的读书人阶层来说简直太少了，所以必须要做出改变，否则日后肯定会因为上升通道太小而引起一些人的不满，说不定还会造成大乱子。
在这种情况下，李璋给赵祯的建议就是官吏合流，简而言之就是把吏员也纳入到了朝廷的官员体系中，因为在这个时代，官与吏之间界线分明，官有官身，入了官籍，而吏的身份依然是普通百姓，阶层并没有上升，但却可以行使一部分官府的权力。
另外值得一提的是，吏的招募也十分混乱，有些有是各级官府官方招募的，有些则是官员带过去的，有些则是当地的关系大户，他们在当地的势力盘根错节，哪怕官员也要依靠这些有关系的吏员统治地方。
可以说朝廷中枢放弃了吏员的人事大权，而是下放到各级官府和官员手中，而且吏也没有官身，更没有任期，这对于吏来说是坏事也是好事，因为他们不必担心任期一到就会被调走，可以在一地长久的经营下去，这也使得吏员更方便把持一地的权力，甚至有些官员都会被吏员架空。
李璋提议官吏合流，就是想要把吏也归入到官员之中，要知道吏的数量可比官员多上无数倍，比如一个县，一般只有知县、县尉和县丞三人算是正式的官员，剩下的全都是吏员，而如果吏员也纳入到官员体系中，就可以将中举的读书人分配到吏员中做事。
简单来说，其实就是让中举的读书人从最基层做起，如果表现优秀，自然可以得到升迁的机会，毕竟官与吏之间已经没有了界线，而且还能防止吏员架空官员，将吏员的人事任免大权也收归朝廷，可谓是一举多得。
不过官吏合流的建议虽然不错，但实施起来的难度却是极大，一来绝大部分读书人是看不起吏员的，毕竟一般来说，只有科举失败的读书人才可能选择去小吏，二来吏员的地位低下，有些官员招募吏员，其实就是拿他们当仆人看待，以读书人的高傲，如果通过科举后再去做小吏，肯定会受到极大的抵制。
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